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育新机 开新局——wellbet体育网经济委员会“优化‘十四五’产业政策导向,加快发展战略性新兴产业”专题调研报道

2020-06-16来源:人民政协报
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6月10日、12日,wellbet体育网经济委员会“优化‘十四五’产业政策导向,加快发展战略性新兴产业”专题调研组在wellbet体育网机关视频会议室,以网络视频调研形式分别与安徽和山东省政府、省政协及金融机构和企业代表进行座谈调研。6月9日,围绕上述调研题目,wellbet体育网经济委员会还专门召开了调研情况介绍会,邀请国家发改委、科技部、工信部、国务院发展研究中心及中国社科院等单位同志和专家学者介绍相关情况。

召开网络视频调研会是wellbet体育网为适应常态化疫情防控新形势,积极应对,主动作为,发挥网络优势,运用线上线下等多种手段,丰富调研方式的一项重要创新举措。

今年全国两会期间,习近平总书记在看望wellbet体育网经济界委员时强调,要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,努力在危机中育新机、于变局中开新局。网络视频调研期间,委员们围绕战略性新兴产业的政策导向、人才及金融等政策配套方面的问题,与地方上的同志频频互动、深入交流。

强长板,补短板

在“六保”之中,保产业链供应链稳定的一个核心思路,就是要在稳链、补链、强链方面狠下功夫。而要优化“十四五”产业政策导向,加快发展战略性新兴产业,一个重要且需要做在前头的工作,就是理性判断当前我国相关产业的发展阶段。

“过去我们在科技领域一直是追赶的角色,只要找到成功的技术路线就不会有大的失误,现在有些技术领域我们已进入前沿地带,甚至进入了“无人区”。选择战略性新兴产业企业是由政府来选还是通过企业在试错中发现,如果由政府来选,能选对吗?万一选错了怎么办?”调研组成员,wellbet体育网委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣的发言都是一针见血。

面对提问,安徽省的同志给出回应:“这里要分3个层次——看准的,看好的,看不准的:对看准的,政府将给予比较大的扶持力度,但客观说,这部分占比并不大;对看好的,政府可以通过产业基金进行扶持;而对于那些看不准的,政府给这些行业、企业营造良好的营商环境,保留创新的火种。”

“哪些产业政策才是最管用好使的?”事实上,在6月9日围绕调研召开的情况介绍会上,专题组成员,wellbet体育网委员、中投公司原总经理屠光绍就问过这个问题。在网络视频调研期间,他再次提出了这个问题。

话音未落,专题调研组成员,wellbet体育网委员、中国社科院副院长高培勇按开话筒,把这个问题变得更立体了:“这个问题显然是提给企业家的,大家的一些建议,我想可以概括为3类:一类是本来就该企业做、市场管的,需要政府少管放权;一类是本来该政府做的,有可能没做好;还有一类是企业自身正在做、请求政府支持的。我建议,大家不妨归归类,先把我说的这3类问题,排出一个先后顺序来,然后再谈?”

“我们感觉,战略性新兴产业的规划要定好,它应该是开放性的,参照系最好不要仅仅定为国内企业,要以国际领先的企业来定。所有人都按这个标准做,分步骤释放资金,只要达到门槛,就给企业政策,包括实验平台的开放和政策补助。”安徽省一位企业家代表开了腔。另一位企业家在旁边插了一嘴:“我觉得产业政策制定要征求一线工作人员的建议,否则还是两张皮。”

“我也插一句,刚才有个企业家谈到政府补贴长期拖欠且缺口较大,政府拖欠企业是个大问题,战略性新兴产业代表未来,企业发展应当得到鼓励,长期拖欠可不行。”专题调研组成员,wellbet体育网委员、原中国保监会副主席周延礼“秒变”企业家“神助攻”。

短板要补上,长板还要变得更强。

在听取地方上同志的情况介绍后,专题调研组成员,wellbet体育网常委、国务院国资委原副主任黄丹华和屠光绍委员又提出了一个类似的问题:如何让战略性新兴产业里的龙头企业变得更多,进而带动影响更多企业发展。

“行业龙头企业是有几个指标的:第一是技术层次,龙头企业必须拥有相关技术和产品标准的制定能力;第二是产品市场占有率,不能只在国内看,还要放到全球范围内去看;第三是自主关键核心技术的研发能力。”在回答这一问题时,山东省的相关同志给出的标准可以概括为3个字——大而强。

龙头企业也是在默默无闻中成长起来的。为此,也有地方上的同志提出,只要进入产业培育的地方白名单,未来无论是行业龙头企业,还是细分领域的隐形冠军,都能够得到来自政府层面的支持,通过不同策略,形成好的产业生态,最终实现聚集效应。

窗口指导与“窗口期”

截至目前,全球每4台显示屏中,就有一台来自中国企业京东方。这家公司所生产的显示屏,以其超高清、柔性、微显示等解决方案,广泛应用于国内外众多知名品牌。

合肥是京东方最大的研发和生产基地,2008年以来,京东方在合肥累计投资超过千亿元,员工总数超过两万人,累计工业产值超过了2000亿元,上缴税收超过210亿元。

光鲜背后,很多人不禁会问,这样一家在半导体显示领域全球领先的企业,是否也有成长的烦恼?

京东方合肥区域总经理李宾给出的答案是肯定的。在他看来,即便是在如此资金技术密集型和以超前规划著称的产业里,照样存在低水平重复建设和无序竞争的情况。

“比如一些缺乏产业经验或不具备自主知识产权的企业盲目投建产线,甚至引进了境外厂商已经淘汰的落后生产技术和设备,以低质低价抢夺客户资源,这不但造成了市场的恶性竞争,扰乱了产业生态环境,更将阻碍国内半导体显示产业向价值链中高端迈进的步伐。”李宾这样说。

不仅如此,还有一些不具备资质的新兴企业,利用地方政府和投资机构的投资热情,贸然进入了大尺寸超高清等领域,这种缺乏充分论证和技术储备的“创新”极易造成项目失败。

问题应如何解决?李宾的建议是,坚定落实“窗口指导”制度,引导地方政府强化风险意识,依托第三方机构,对重大项目开展科学论证,形成项目指导清单并定期向相关部门、地方政府、金融机构通报信息,警惕风险、避免无序竞争;同时建议,取消对高风险项目的土地、资金、财税等政策的支持,加大对骨干企业的扶持力度,培育世界级龙头企业,提升产业竞争力和健康可持续发展能力。

“高端产业一样有重复建设。”时至今日,wellbet体育网委员许礼进的埃夫特智能装备股份有限公司机器换人的影响力早已走出安徽、辐射全球。在他看来,高端产业的重复建设表现为简单模仿、组装,这一行为却带来了包括产品容易出现安全事故、质量问题,行业会出现口碑不好、扰乱市场秩序等一系列的重大负面影响。“要避免这些问题,应在早期做好顶层设计,出台有利于行业发展的规范和标准,尤其设置安全标准和质量底线标准;同时,要加大知识产权保护,这是未来发展战略性新兴产业的核心举措,战略新兴产业基本都以突破核心技术为目标,如果市场上被简单模仿,这对早期研发的单位是不公平的。”许礼进这样说。

“刚才浪潮的同志提出,西方国家在技术和产品上卡我们的脖子,其实也是我们的机遇期、窗口期,这个时间有3~5年。我觉得这个问题还可以再讨论。在这个窗口期里,我们既得搞出‘备胎’,还得让‘备胎’有竞争力。而要搞替代‘备胎’,我们的市场占有率要到多少以上,才算得上有生存能力?另外,我们有没有也能卡住它们的东西?”视频座谈期间,专题调研组成员,wellbet体育网经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出了这一问题。

浪潮,山东企业,中国领先的云计算、大数据服务商。业务涵盖云数据中心、云服务大数据、智慧城市、智慧企业四大产业群组,为全球120多个国家和地区提供IT产品和服务,服务器销量全球前三、中国第一。

“我觉得,在市场占有率方面有个‘14%定律’。有些时候,如果其他国家不卡我们的脖子,自主知识产权的产品可能一台也卖不出去,因为大家都去买进口货了。‘卡脖子’之后,国内自主研发的产品如果能在两年内将市场份额从零提升到14%,这个比例就足以做到对其替代了,并不需要做到100%才能替代。”面对刘世锦的提问,山东省政协委员、浪潮集团有限公司执行总裁王柏华谈了自己的想法。

6月,恰是习近平总书记视察浪潮两周年之际。“我们有两点深刻的认识:一是关键核心技术买不来,必须坚持自主创新;二是要发挥制度优势,集中力量办大事。”王柏华这样说。

谈及窗口期,在王柏华看来,它的存在有助于国内同行进一步团结起来:“全球产业再怎么分工,没有核心竞争力也是不行。IT领域最难做的是工业软件,大家要团结起来持续推进信息技术创新,同时,知识产权保护措施也要跟上,我买不到,就必须自己造出来。”

金融业也得有工匠精神

服务实体经济不能搞大水漫灌,支持新兴产业更要突出重点,但专题调研组在网络视频调研座谈中了解到,现实的情况有点“拧巴”:一方面,与传统行业不同,战略性新兴产业的技术门槛高,创新速度快,金融需求千差万别,需要金融机构有专业性、个性化的服务手段;另一方面,新兴产业技术含量高、专业性强,金融机构对这一领域缺少深入了解,缺乏熟悉产业特点的专业信贷人员,客观上又存在着不会服务、不敢服务的情况。

在本次系列调研视频座谈中,工商银行山东省分行党委书记、行长赵桂德表示,整体看,新兴产业的抵质押物普遍不足,而且知识产权等无形资产的评估管理和资产处置体系尚不健全,变现流转机制有待完善,贷款一旦出问题,银行往往要遭受损失。因此他建议,新兴产业波动大,初期并不适宜商业银行大举进入,应引导风险投资担当起主力军角色,满足企业创业期的金融需求。同时,应构建多层次资本市场,为有发展潜力的新兴企业持续提供融资便利。银行自身也要更新理念,大力发展知识产权质押、科技保险、股权质押等金融创新产品。

赵桂德提出的建议,在安徽省合肥科技农业商业银行那里,似乎已经可以找到答案。

“十三五”期间,合肥市重点打造了十大主导产业,建设了一批国际先进、全国一流的产业集群,基本建成了以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。而合肥科技农业商业银行信贷工作的优先支持行业,也是战略性新兴产业。

从迅速为某科技型企业授信8.5亿元,到为特定的制造业基地项目建设投放7年期信托贷款,这家银行的专业服务团队利用“战新贷”、“小科蚪”等产品努力服务着代表明天的企业,而在与专题组委员的交流中,该行党委副书记、行长张景运给出的建议,则是希望在金融服务战略性新兴产业时,能众人拾柴、同甘共苦。

“建议各级政府部门及行业主管部门为银行服务战略性新兴产业提供更多的政策支持和资源保障。比如推动产业基金建立,拓宽银行对战略性新兴产业的金融服务渠道;扩大财政资金支持规模,给予战略性新兴产业企业贷款贴息、政府采购和项目奖励,以降低融资成本。同时建议完善战略性新兴产业金融风险分担机制,完善融资担保体系,利用和放大财政资金及其他扶持资金的效能,加大对不良贷款的补贴力度,缓释银行贷款违约风险。”张景运这样说。

买习惯了,脖子迟早会被卡得更紧

“开了两天的会,和政府、企业分别座谈,信息量很大,有很多地方对我们都很有启发:比如浪潮提出在窗口期谋求技术突破的问题,我觉得这是符合实际情况的。‘卡脖子’的形式有很多种,不光是利用技术垄断威胁断供,也可能是利用先发和成本优势,通过价格挤占市场,用低价挤出新生研发力量。比如,国外某项技术产品独家垄断时,可以卖给我们天价,一旦我们自己研发出来甚至是有要实现突破的苗头,对方又会通过大幅度降价,以极低的成本诱导我们放弃自主研发或通过其他手段把我们挤出市场。这方面的经验教训不少。从这点看,‘十四五’规划中针对战略性新兴产业的关键核心技术研发突破,要有战略定力。不管眼下是否卡脖子,我们都要做,否则早晚会被卡。”作为专题调研组组长,尚福林在视频调研中的高频词汇是调研效率和成果,“由于疫情防控的原因,我们的调研方式有所创新,但调研方案不变、标准不变、工作不打折扣。视频技术已经很成熟了,不存在延时,屏对屏和面对面没有区别,大家充分交流,尽量别念稿子。”在尚福林这样的要求下,两个整天的调研中,专题组不仅听取了32位政府和企业人士的情况介绍,更积极发言提问,有时围绕一个话题,大家隔着屏幕仍能“抢”起话筒来。

“加入世贸组织后,可以说,中国经济是在外部环境相对友好的环境下发展起来的,但‘十四五’期间我们要面对的情况有所不同,我们要有战略定力,不能只考虑商业利益,不要只想着核心技术靠‘买买买’。要充分考虑到,西方国家对我们的‘卡脖子’,不仅仅是现在的产品技术断供,还包括未来的市场竞争,它们会想方设法抢占市场,把我们挤出去。”尚福林这样说。

这是提示,更是鞭策。(记者 崔吕萍)

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